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中國何以穩定:來自田野的觀察與思考
 叢書名稱: 理解中國叢書
 作  者: 閻小駿
 出版單位: 中國社會科學
 出版日期: 2017.10
 進貨日期: 2018/3/28
 ISBN: 9787520312356
 開  本: 16 開    
 定  價: 360
 售  價: 288
  卡 友 價 : 264
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編輯推薦:

閻小駿,哈佛大學政治學博士,北京大學法學學士、碩士。現任香港大學政治與公共行政學系副教授。2012年榮獲全球中國研究權威學術期刊、英國《中國季刊》(The China Quarterly)年度最 具原創性論文獎。同年入選香港特別行政區研究資助局首屆傑出青年學者計畫。他多年從事政治學教學工作,曾於2007年獲哈佛大學優秀教學獎,2013年獲香港大學傑出教學獎。其首部中文專著《香港治與亂:2047的政治想像》榮膺《亞洲週刊》2015年度十大中文好書(非小說類)。閻小駿博士的《當代政治學十講》之繁體和簡體版分別


內容簡介:

在國內經濟社會快速現代化和國際環境動盪不安的複雜局面下,中國何以能夠保持國家基本政治秩序的穩定?本書彙集了閻小駿自2005年以來在華北、中南和華南基層進行的大量田野調查研究的成果,以鮮活豐富的材料有力回答了近年來西方學界力圖解答的這一問題。本書通過擷取中國基層政治中的六個故事,即:對新社會階層的吸納、縣級人民政協、統一戰線、基層協商治理、維護大學校園穩定,以及基層社會面管控工作,反映中國平衡運用國家彈性和剛性兩方面力量維護政治和社會穩定的重要經驗。 作者認為,中國之所以穩定,關鍵在於中國共產黨能夠以高度適應性和學習能力順應時代變化,在治國理政中有效掌握並運用國家彈性和剛性力量 ,並通過不斷對內觀察分析和對外學習吸收來進行適應時代要求的調整和創新。這亦為破解發展中國家在經濟社會急速變化條件下進行政權建設、維護政治穩定這個世界性難題提供了具有中國特色的解決方案。


作者簡介:

閻小駿,哈佛大學政治學博士,北京大學法學學士、碩士。現任香港大學政治與公共行政學系副教授。2012年榮獲全球中國研究權威學術期刊、英國《中國季刊》(The China Quarterly)年度最(zui)具原創性論文獎。同年入選香港特別行政區研究資助局首屆傑出青年學者計畫。他多年從事政治學教學工作,曾於2007年獲哈佛大學優秀教學獎,2013年獲香港大學傑出教學獎。其首部中文專著《香港治與亂:2047的政治想像》榮膺《亞洲週刊》2015年度十大中文好書(非小說類)。閻小駿博士的《當代政治學十講》之繁體和簡


圖書目錄:

緒論中國何以穩定:來自田野的觀察與思考
“第二個奇跡”
轉型與穩定
國家的彈性與剛性
政權吸納
預防式管控
學習型政權

第一章從致富能人到村黨支部書記:中國共產黨如何在農村
地區吸納“先富階層”?
中國農村的治理階層
從致富能人到村支書
誰是致富能人?
政治資本:致富能人村支書的權力之路
為何先富階層人士願意擔任村支書?
新鄉村政治
結語

第二章政權吸納的政治意義:人民政協如何鞏固
中國共產黨的執政基礎?
地方人民政協在改革開放時代的復興
遴選政協委員
地方人民政協的職能
結語

目錄中國何以穩定第三章市場經濟下的參與式治理:村民代表會制度如何
改善中國農村治理素質?
舊制度
改革
推動力
稅收和代表性
結語

第四章改革開放時代的統一戰線:中國共產黨如何
構建社會各階層的政治聯合?
政權安全的制度主義解讀
統一戰線的原則與實踐
改革開放時代統一戰線的範圍
組織結構
改革開放時代統一戰線的功能
結語

第五章構建穩定秩序:中國共產黨如何維護
大學校園的政治安定?
政權與管控
組織基礎
校園管控
結語

第六章預防性管控與基層社會穩定:華東某縣的社會面
管控工作調查
社會面管控
指揮鏈
潛在不穩定因素
穩定之網
結語

結語立足田野的“中國故事”

附錄雜論四則
提高政府執行力四策
建設責任政府
繼續“中國奇跡”必須加快用工改革
青年一代應直面並超越歷史

後記


章節試讀:

“第二個奇跡”
國內外的學者和觀察家們常把過往近四十年的時間堣什磡珚g歷的複雜而深刻的變革稱做“中國故事”。於世界而言,要觀察和講述自二十世紀八十年代開端的這一炫目的“中國故事”,則必須解釋其中兩個最關鍵的“中國奇跡”:經濟騰飛和政治穩定。前者,當然是指近四十年間中國社會經濟的超常規高速發展,亦即中國共產黨十一屆三中全會以來中國總體經濟的飛速增長和人民生活的急速提高。在短短不到四十年的時間堙A中國的經濟起飛奇跡複雜而多面:既有數量上的驚人增長、亦有品質上的不斷提升,更有結構上的優化調整,還有人民生活方式和社會組織方式的穩步現代化。
   但是,在輝煌的中國經濟奇跡背後,人們往往忽視的卻是“中國故事”中的另一個同等重要、卻亟待解釋的現象,即:面對如此複雜、劇烈而又深刻的社會經濟變革大潮,以及動盪不安的國際政治環境,中國共產黨如何在二十一世紀保持國家基本政治和社會秩序的總體穩定?這個西方學者所迷惑不解的獨特現象──即,作為發展中大國的中國,在經濟社會格局急速變動下得以保持政治穩定──正是筆者過去十餘年來通過在我國基層社會所進行的大量田野調查研究所試圖解釋的、中國故事中的“第二個奇跡”。
   轉型與穩定
   傳統西方政治學理論對於發展中國家在劇烈社會變革中保持社會政治秩序穩定的能力從來不抱樂觀態度。西方政治學家們往往認為:首先,劇烈的社會經濟變動必然改變發展中國家政權對社會和人口施行有效管治的內外環境。快速的經濟成長、急速的現代化或城鎮化都無一例外會對既有的社會結構、階級結構和主流意識形態造成極大衝擊;社會經濟層面的劇烈變化和隨之而來的利益關係調整,會極大加劇國家和社會之間的張力和摩擦,並不斷加深兩者之間的緊張關係。
   同時,傳統政治學認為發展中國家往往在國家能力上存在短板。國家治理能力的不足,使得政權在適應劇烈社會經濟變化方面的行動裕度有限;這種能力欠缺反映在日常政治層面往往就表現為政府面對社會利益格局的快速變化往往措手不及,行動遲緩,致使矛盾激化,政權認受性受損,最終威脅到國家政治秩序的穩定;甚至在大規模、突發性群眾運動來臨時應接不暇、進退失據,造成政權傾覆。
   因此,在西方政治學看來,發展中國家的高速經濟增長勢將無可避免伴隨著政治動盪、社會撕裂、國家失能和革命浪潮;經濟發展與政治穩定似乎是永遠不可並肩而行的兩個相互排斥的過程,整個二十世紀西方的理論和實踐似乎也未能對此提供成功的解決方案。
   的確,世界歷史表明,經濟社會的高速發展對於既有政治秩序的影響確實是具有威脅性的。首先無論是經濟騰飛、現代化還是市場經濟轉型,這些重要的經濟社會轉型都往往帶來社會階層關係的急劇變化、利益的重新分化組合、社會組織方式的重整,轉型過程中不斷湧現的新的階級階層和壓力團體在政治版圖上日益躍升,新的經濟要求、社會要求、政治要求日益多樣,新形式的大規模群眾運動不斷獲得集結機會和空間,新的價值體系和政治論述也初現端倪。
   其次,對外開放和市場經濟轉型也必然導致國家舊有的、賴以實施管治的資源基礎和控制手段發生變化。簡而言之,當政治國家不再能夠像計劃經濟下那樣完全控制每個社會成員的衣食住行,政權也日益需要因應新的權力基礎,對舊有的控制手段、管治方式和政治話語進行適時的調整和革新。
   第三,經濟、社會的全球化和政治國家主動的對外開放也必然帶來外部世界對國內政治影響和干預的常態化,以及外來價值觀體系的傳播對國家意識形態和文化格局的侵蝕。這些新變化和新情況,都無可避免對政治國家及其維護的政治秩序帶來巨大威脅,政治不穩定也因此成為處於經濟社會快速轉型的發展中國家的常態。
   就國際環境而言,在二十一世紀的第一個十年中,從東歐、中亞到中東地區,以“顏色革命”和“阿拉伯之春”為名的反政府運動浪潮給有關各國政權帶來了巨大的衝擊;革命浪潮過後,政權易手、社會紛亂、戰端頻仍。同期,逐漸高漲的激進伊斯蘭宗教勢力、恐怖主義勢力和分離主義勢力對包括中國內的全球各國形成日益嚴重的日常威脅。從巴黎到安卡拉,從倫敦到新德里,世界總體政治在內外因素影響下處於很不平靜、極不穩定的狀態。另一面,奧巴馬時期美國的“重返亞洲”政策以及特朗普主義下美國外交的不確定性更進一步加深了全球政治和軍事形勢的不穩定程度。正因為如此,中國共產黨在極為複雜的國際和國內環境下如何保持上層建築的高度適應性和國家基本政治秩序的穩定性就成為了國際學術界急於希望尋找答案的重要問題。
   總括而言,中國共產黨在二十一世紀初國內外政治、經濟和社會環境大分化、大改組和大變動的時代保持政權安全和政治安定的奧秘,是本書作者通過十餘年田野調查研究所探討的核心議題。解釋這個政治上的奇跡也理應是在二十一世紀講述“中國故事”不可或缺的重要組成部分。
   國家的彈性與剛性
   在大變動的時代中進行政權建設、維護國家政治秩序的穩定,需要處理的問題和麵對的挑戰五花八門;但總體而言,有三個方面的挑戰最具關鍵性:
   一是在急速變化的社會階級階層格局下,如何保持、擴大和更新政權賴以存在的社會支持基礎和執政基礎?
   二是在不斷活躍的社會力量和不斷湧現的新的利益要求下,如何有序地擴大政治參與,將越來越多的新舊社會力量有機融合進國家的治理結構之中?
   三是政權因應新的社會結構變局,如何管控好潛在的反對力量和不穩定因素?如何適當處理足以引起大規模、顛覆性社會運動的突發事件?
   總體而言,這三個方面的挑戰歸結到一點,即:在舊有的管理結構和控制辦法逐漸不適應時代要求的情況下,如何建立和重構新的治理體系,以延續和保障國家對社會的足夠掌控,以及協調國家與社會關係運行的和諧有序?這三大挑戰,是在社會經濟大變動時代政治國家所需要應對和處理的中心問題。
   本書通過深入觀察和檢視中國自二十一世紀以來在政權建設和維護國家基本政治秩序穩定方面的制度、辦法和創新,所力圖揭示的正是在經濟社會大變動時代中如何保持國家基本政治秩序穩定的中國方案。這個具有鮮明中國特色的方案內容豐富,既有頂層設計的政治理性、又有“摸石頭過河”式的實踐智慧;既有政權自身因應時代變化的自我革新與創新,也有針對潛在破壞因素的甄別、預防與管控。正如《詩經•大雅•文王》中的詩句所講的那樣,“周雖舊邦、其命維新”。中國雖然是古老的文明邦國,但永遠不會在守舊和故步自封中滅亡,只會在順應時代潮流、不斷改革自身中而日新。
   總體而言,在這個維護政權安全和政治穩定的中國方案堙A最重要的兩個組成部分就是:政權吸納和預防式管控。前者,筆者稱之為國家的“彈性”;後者,則稱之為國家的“剛性”。中國得以在經濟大變動的格局下保持社會政治的基本穩定,根本經驗還在於正確處理和適時調整國家彈性與剛性這兩方面的辯證統一關係。
   政權吸納不斷更新政權的社會基礎,擴大體制的邊界,鼓勵參與式和協商式公共治理,促進國家與社會的協調和交融,真正夯實政權穩定的社會基石。預防式管控,則是通過制度化的措施,發現、識別、干預和控制社會經濟大變動時代在社會層面上不斷湧現的對政權的挑戰力量和破壞因素,並把它們對國家基本政治秩序的負面影響控制在最低程度。
   中國共產黨在二十一世紀政權建設上對國家“彈性”和“剛性”兩方面的高度重視,以及在維護基本政治秩序穩定的實踐中能始終做到“政治吸納”與“預防式管控”雙管齊下,最終得以在經濟社會大變動時代有效保持國家總體政治秩序穩定和政權安全。這應當是中國故事堙妓臚G個奇跡”的奧秘之所在。
   政權吸納與預防式管控
   因此,本書的前四個章節,集中討論國家彈性問題,重點則是中國的政權吸納機制。這部分的四章擷取並剖析中國政治運行中的四個極為重要、但過往未曾被國際學界所重視的精彩截面──即,黨對農村致富能人的吸納、人民政協制度、統一戰線制度和基層協商民主實驗──探討中國共產黨如何在經濟社會轉型中始終注重保持政權的高度彈性,通過政治吸納不斷擴大黨的執政基礎、維護黨與社會各階層的密切聯繫,建立維護跨越階級階層的政治聯合,以及通過鼓勵參與式治理來應對黨和政府在市場經濟條件下基層權力基礎的變化,以鞏固執政基礎、提高治理質素,最終保持社會的長治久安。總體而言,本書第一部分從政治吸納、階層聯合、政治同盟及參與式治理四個維度,全面檢視了中國政治體制的靈活吸納性和高度彈性,也揭示中國共產黨所具有的與時並進、從實踐中學習的精神是其在大時代中得以保持國家政權穩定的奧秘。
   政治秩序是現代政治國家的永恆主題。要實現國家對社會的有效管治,除充分發揮國家的彈性優勢外,也離不開對國家剛性力量的合理運用。本書第二部分的兩章,正是集中探討國家剛性的一面。第五章重點研究中國黨和政府為了維護大學校園政治安定所採取的不同形式的預防式管控措施。第六章則研究在多元利益格局下黨和政府為維護中國基層社會穩定而建立的縣級社會面管控體系。如本書第二部分所揭示的那樣,中國共產黨在大學校園和縣級社會兩個不同場域中所面臨的挑戰雖然不同,然而實質是一致的,即:在社會經濟大變動的時代中如何以預防式的管控機制維護社會政治基本秩序的穩定、並有效識別和防控由歷史和現實所引致的各種潛在不穩定因素對政治穩定和政權安全造成破壞。
   學習型政權
   本書的兩個部分雖然分別討論中國政權的國家彈性和國家剛性這兩個不同側面,但採取的都是筆者稱之為“學習型政權”的觀察視角,即:執政黨如何在社會經濟大變動的時代,通過不斷對內觀察分析和對外學習吸收來進行自身的調整、適應和創新,既以高度靈活的姿態充分發揮國家的彈性優勢,不斷擴大政權邊界,吸納各種新舊社會階層進入體制,增廣自身執政基礎和社會支持基礎;又以高度果敢的態度,充分、有效使用政權的剛性力量,以預防式管控機制,保持國家對社會的有效治理,監控、識別和防範潛在反對勢力和不安定因素發展成為具有公開破壞性和顛覆性的反政權力量。正所謂“張而不弛,文武弗能也;弛而不張,文武弗為也。一張一弛,文武之道也。”(《禮記•雜記下》)
   總體看來,在改革開放的大時代堙A中國得以保持長期政治穩定的根本原因還在於中國共產黨作為執政黨所具有的高度學習能力。全球來看,能否建立起具有高度適應性的“學習型政權”亦是發展中國家在經濟社會變動下保持政治社會穩定的關鍵所在。“學習”在這堳對內外環境和社會力量的觀察、分析和適應,對外部世界政治實踐成果的吸收,對自身執政和治理結構的適時調整和創新,對歷史傳統的理性繼承和揚棄,以及對社會管理和控制辦法的與時並進等。學習型政權所具有的高度觀察力、判斷力、靈活性、應變性和機動性,都使其更能在複雜多變的內外環境中,以充足的彈性和適當的剛性,保持政權系統的韌性,從而促進國家治理結構與變化了的社會經濟大環境密切結合。
   從學習型政權的視角觀察改革開放時代的中國政治實踐,是一個全新的角度,也是本書討論各種政治現象的基本出發點。本書中所觀察和檢視的過去十餘年間中國政治運行實踐中的重要截面,反映的是中國黨和政府如何從時代和實踐中充分學習,靈活應變,創新機制,達到治理結構、經濟環境和社會形態三者在動態中的協調和統一。從這一方面來看,中國共產黨的學習適應能力,是與前蘇聯和東歐國家的執政黨之間有著極其顯著的差別。高度的學習適應能力是中華人民共和國政權所具有的國家能力的重要組成部分,也是中國政權的特色,是政權得以保持其活力和韌性的根本要素之一。
   二十一世紀初期發生的“顏色革命”和“阿拉伯之春”等顛覆性群眾運動,以及我國臺灣地區和香港特別行政區發生的反政府青年運動是中國共產黨學習和思考的重要素材。隨著時代的變化──特別是全球化、資訊化和新媒體網路突飛猛進的發展──青年運動的勃興和青年社群政治能量的躍升成為各國政權需要應對的重要問題。另一方面,在中國,隨著九十年代以來高等教育版圖的巨大變化,特別是市場經濟的發展,使得學校和傳統的共青團組織對於大學生的控制力度也在不斷減弱、非體制的外來意識形態對大學校園的侵襲日益加強。中國共產黨如何與時俱進以創新體制維護校園的政治秩序,是保證政權長治久安的重要一環。本書中對於改革開放時代大學校園管理的研究,凸顯了中國黨和政府通過重構大學思想政治教育、組織管理、獎懲機制、應急管理等一整套新的系統,有效保持了對大學校園的管理力度,在社會經濟大變動時代保證大學校園成為政權的積極支持基礎,而不致成為反體制青年運動的發源地和溫床。
   社會經濟大局的結構性變化帶來的同樣有更廣泛社會面上的多樣轉變,也帶來群眾利益要求的多樣性,為中國共產黨治國理政帶來更大的複雜局面。但新利益要求的出現僅僅是問題的一面,隨著原有社會管理結構的消失或弱化,群眾自我組織、自我宣傳以及爭取自身利益的方式也有了較大方式的變化。九十年代以來,群體性事件數目的快速上升顯然是與社會經濟結構轉型的速度相一致的。因應新的形勢,中國共產黨也不斷對基層社會管治的新實踐加以觀察、學習和反思,在基層逐步建立起以預防式管控為主線的社會控制機制。預防式管控是對原有社會管理機制的創新,反映了中國黨和政府在發揮國家剛性、遏止實際或潛在的不穩定因素方面的學習能力。
   從學習型政權的視角分析中國政治,重點在於厘清社會經濟變局為政治穩定提出了何種新問題、新挑戰,政權如何以學習的姿態分析、分析、應對這些新挑戰,如何通過平衡與發揮國家彈性和國家剛性這兩個基本面來實現體制的與時並進和自我更新,在擴大政權社會基礎的前提上保持對潛在威脅力量的有效震攝和控制,從而為國家基本政治秩序的穩定、國民經濟的進一步可持續發展和社會的長治久安提供最堅實的政治保障。可以說,中國共產黨以學習的態度不斷創新、有效平衡和善於運用國家彈性和剛性的兩面,這正是二十一世紀初期中國政治的主線,也是我們國家為破解發展中國家在經濟社會急速變化條件下有效進行政權建設、維護政治穩定這個世界性難題而提供的具有中國特色解決方案的重要篇章。

 
 
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